青岛市突发事件总体应急预案

青岛市人民政府关于印发青岛市突发事件总体应急预案的通知 （青政发〔2009〕8号） 各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位： 　　现将修订后的《青岛市突发事件总体应急预案》印发给你们，望认真遵照执行。2005年8月18日市政府印发的《青岛市突发公共事件总体应急预案》同时废止。 　　二○○九年一月二十日 　　青岛市突发事件总体应急预案 　　目录 　　1总则 　　11指导思想和编制目的 　　12制定依据 　　13分级分类 　　14适用范围 　　15工作原则 　　16应急预案体系 　　2组织体系 　　21应急组织机构与职责 　　22处置分工 　　3预测、预警 　　31预测 　　32预警 　　33预警级别及发布 　　34预测预警支持系统 　　4应急响应 　　41分级响应 　　42信息处理 　　43基本响应程序 　　44信息发布和新闻报道 　　45应急结束 　　5后期处置 　　51善后处置 　　52社会救助 　　53保险 　　54调查和总结 　　55公众心理干预 　　6应急保障 　　61指挥系统技术保障 　　62通信保障 　　63现场救援和工程抢险装备保障 　　64应急队伍保障 　　65交通运输保障 　　66医疗卫生保障 　　67治安保障 　　68物资保障 　　69财力保障 　　610应急避难场所保障 　　611技术研发保障 　　612法制保障 　　7宣传教育、培训和演习 　　71宣传教育 　　72演习 1总则 　　11指导思想和编制目的 　　111指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设“繁荣青岛”、“平安青岛”、“文明青岛”的总体目标，积极防范、及时处置重大突发事件，确保全市经济社会安全、稳定和持续协调健康发展。 　　112编制目的 　　建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能完备、运转高效”的预警和应急机制，提高城市防范和处置突发事件的能力和水平，保障人民生命财产安全和社会公共安全、生态环境安全。通过本预案的编制与实施，实现以下主要目的： 　　●整合现有突发事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发事件防范、指挥、处置体制和机制； 　　●通过规范突发事件的等级分类，确定不同等级突发事件的启动程序，明确各级政府及相关部门、单位和组织的职责和权利； 　　●通过整合现有突发事件应急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发事件处置保障体系； 　　●通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统； 　　●通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高城市应对突发事件的能力。 　　12制定依据 　　依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律法规规章和《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发事件总体应急预案》，结合本市实际制定。 　　13分级分类 　　131为有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。 　　特别重大突发事件（Ⅰ级）：指突然发生，事态非常复杂，对本市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一组织指挥，调度全市各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。 　　重大突发事件（Ⅱ级）：指突然发生，事态复杂，对本市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、区市和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。 　　较大突发事件（Ⅲ级）：指突然发生，事态较为复杂，对本市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门、区市力量和资源进行处置的事件。 　　一般突发事件（Ⅳ级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需调度个别部门或区市的力量和资源即可处置的事件。 　　132本市可能发生的突发事件主要有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，共4大类15分类36种（见下表）。 　　可能发生的突发事件 　　┏━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ 　　┃四大类　┃　　分类　　　┃　　种类　　　　　　　　　　　　　　　　　┃ 　　┣━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ 　　┃　　　　┃　　水旱灾害　┃　　洪涝、干旱　　　　　　　　　　　　　　┃ 　　┃　　　　┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ 　　┃　　　　┃　地震灾害　　┃　　地震　　　　　　　　　　　　　　　　　┃ 　　┃　　　　┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ 　　┃　　　　┃　地质灾害　　┃　　泥石流、滑坡、采矿塌陷　　　　　　　　┃ 　　┃　　　　┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ 　　┃　　自　┃　海洋灾害　　┃海啸、风暴潮、海洋生物灾害（浒苔、赤潮等）┃ 　　┃　　然　┃　　　　　　　┃　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┃ 　　┃　　　　┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ 　　┃　　灾　┃　　　　　　　┃　　台风　　　　　　　　　　　　　　　　　┃ 　　┃　　　　┃　　　　　　　┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ 　　┃　　害　┃　　　　　　　┃　　浓雾、沙尘天气　　　　　　　　　　　　┃ 　　┃　　　　┃　气象灾害　......