济南市落实安全生产监督管理责任暂行规定

济南市人民政府办公厅关于印发济南市落实安全生产监督管理责任暂行规定的通知 （济政办发〔2008〕55号） 各县（市）、区人民政府，市政府各部门： 　　《济南市落实安全生产监督管理责任暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 济南市人民政府办公厅 二OO八年九月八日 　　济南市落实安全生产监督管理责任暂行规定 第一章　总　则 　　第一条　为切实落实政府及其有关部门的安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，有效遏制重特大生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》和省政府办公厅《关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》（鲁政办发〔2008〕22号）等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本规定。 　　第二条　本市行政区域内落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任，适用本规定。 　　第三条　生产经营单位是安全生产的责任主体，政府及其有关部门是监督生产经营单位安全生产的管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。 　　第四条　安全生产监督管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则。 　　第五条　安全生产监督管理实行“一岗双责”制。政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。 第二章　政府监督管理责任及职责划分 　　第六条　政府的主要责任： 　　（一）领导责任：1.加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。2.采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高全社会的安全生产意识。3.对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。 　　（二）规划责任：1.将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核和奖惩。2.加强产业政策引导，调整和优化产业结构，淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的生产经营单位，督促生产经营单位提升安全生产能力。 　　（三）监督管理体系建设责任：1.建立健全市、县、乡三级安全生产监督管理组织体系和执法监察体系。2.建立健全市、县、乡三级安全生产责任体系，并逐级签订安全生产责任书。3.建立健全安全生产监督管理控制指标体系，逐级下达安全生产控制指标，并把安全生产控制指标纳入经济发展指标体系。4.建立健全安全生产监督管理工作考核奖惩体系，把安全生产工作情况纳入领导干部政绩考核的范围，实行“一票否决”。 　　（四）监督检查责任：1.根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，督促有关单位及时处理。2.组织治理公共设施、破产生产经营单位存在的以及无法明确责任单位的生产安全事故隐患。3.依法组织关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。4.认真组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治，及时消除事故隐患。 　　（五）安全投入责任：1.加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，加大对生产经营单位安全生产技术改造的支持力度。2.鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。3.运用信息化手段，提高安全生产管理水平。 　　（六）应急救援体系建设责任：1.组织有关部门制定本行政区域内重特大生产安全事故应急救援预案。2.建立健全应急救援体系和指挥中心、区域性应急救援和物资储备基地，配备应急救援装备和器材。3.建立有效的安全生产预警机制和应对自然灾害的预警联合处置机制，建立健全灾害预防和救助体系。4.定期组织应急救援演练。5.领导和组织指挥事故应急救援工作。 　　（七）事故报告和调查处理责任：1.按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）的规定，及时上报生产安全事故。2.按照职责范围组织生产安全事故的调查处理，并向社会公布事故处理情况。3.实行生产安全事故责任追究制度，依法追究生产安全事故责任人员的法律责任。 　　（八）法律、法规、规章规定的其他责任。 　　第七条　按照本规定第四条确立的原则，明确市、县（市、区）安全生产监督管理的范围。 　　（一）本市行政区域内中央企业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产监督管理，按照《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发〔2004〕52号）、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2004〕52号文件加强中央驻鲁企业和省管企业安全生产工作的通知》（鲁政办发〔2004〕88号）和《济南市人民政府办公厅关于贯彻省政府办公厅鲁政办发〔2004〕88号文件加强省以上驻济企业和市管企业安全生产工作的通知》（济政办发〔2004〕85号）的规定执行。 　　（二）在本市行政区域内的省属企业（含省管企业），除总公司（总厂、集团公司）所在地是济南的省管企业由省政府有关部门负责外，其余的在市和县（市）、区政府的统一领导下，由安全生产监督管理部门和其他有关部门按照各自的职责，负责安全生产监督管理：1.省管企业的分公司、子公司、二级单位，省管企业以外的省属国有独资、国有控股生产经营单位，省政府有关部门所属的企事业单位，由市政府有关部门负责。2.第1项以外的生产经营单位由县（市）、区政府有关部门负责。 　　（三）市管企业在市和县（市）、区政府的统一领导下，由安全生产监督管理部门和其他有关部门按照各自的职责，负责安全生产监督管理：1.市管企业由市政府有关部门负责。2.市管企业分公司、子公司、二级单位及其以下企业、单位由县（市）、区政府有关部门负责。 　　各级政府应当按照以上规定，对本行政区域内每一个生产经营单位都应明确政府监督管理主体单位。 　　第......