最高人民法院、最高人民检察院关于印发生态环境保护检察公益诉讼典型案例的通知

最高人民法院、最高人民检察院关于印发生态环境保护检察公益诉讼典型案例的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院：

　　为深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实全国生态环境保护大会精神，突出抓好生态环境和资源保护领域公益诉讼办案工作，多办有影响、效果好的公益诉讼案件，敢于以“诉”的确认体现司法价值引领，近日最高人民法院、最高人民检察院联合选编了10件生态环境保护检察公益诉讼典型案例，现印发你们，供办案过程中参考借鉴。

最高人民法院

最高人民检察院

2023年8月15日

生态环境保护检察公益诉讼典型案例目录

　　1.安徽省芜湖市弋江区人民检察院诉芜湖市农业农村局行政公益诉讼案

　　2.吉林省白城市洮北区人民检察院诉洮北区林业和草原局行政公益诉讼案

　　3.海南省儋州市人民检察院诉儋州市自然资源和规划局、儋州市农业农村局行政公益诉讼案

　　4.河北省保定市莲池区人民检察院诉保定市生态环境局莲池区分局行政公益诉讼案

　　5.重庆市人民检察院第一分院诉长寿区水利局、长寿区农业农村委员会行政公益诉讼案

　　6.北京市人民检察院第四分院诉刘某环境污染民事公益诉讼案

　　7.贵州省遵义市人民检察院诉贵州某公司生态破坏民事公益诉讼案

　　8.广东省广州市人民检察院诉广州某环保公司、广州某检测公司、徐某某环境污染民事公益诉讼案

　　9.新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民检察院诉乌鲁木齐市某运输公司、伊犁某材料公司、山东省某化工厂环境污染民事公益诉讼案

　　10.山东潍坊昌邑市人民检察院诉李某某环境污染刑事附带民事公益诉讼案

1.安徽省芜湖市弋江区人民检察院

诉芜湖市农业农村局行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼 长江保护　家禽屠宰　诉源治理

　　【基本案情】

　　青弋江发源于黄山主峰北麓，流经池州、宣城，由芜湖市区汇入长江，是长江下游最大的支流。2018年以来，位于青弋江畔的芜湖市某禽业有限公司（以下简称某禽业公司）违法从事家禽屠宰经营活动，年均屠宰量达980余万只，屠宰废水未经处置直排青弋江，年污水排放量80余万吨，严重污染长江流域生态环境。

　　【诉前程序】

　　2021年4月10日，中央生态环境保护督察组向安徽省芜湖市人民政府反馈某禽业公司污染环境问题。芜湖市生态环境局依据“府检联动”机制，将该线索转交芜湖市人民检察院，该院交芜湖市弋江区人民检察院办理。2021年4月21日，弋江区检察院立案；经现场勘查、无人机巡查、实地走访等方式调查查明：某禽业公司租用待拆迁厂房设立家禽屠宰加工点，在无动物防疫条件合格证、未配备无害化处置设施的情况下，长期违法从事家禽屠宰生产经营活动（日均屠宰近3万只），存在动物防疫安全隐患；该屠宰加工点废水直排青弋江，日均2000余吨，造成周边水体黑臭，总氮、总磷、氨氮等指标超出地表水Ⅴ类标准31-97倍，污染青弋江及长江流域生态环境。

　　根据《中华人民共和国环境保护法 》第十条 第二款 、《中华人民共和国动物防疫法 》第九条 第二款 的规定，农业农村主管部门和生态环境主管部门负有相应监管职责。考虑到芜湖市生态环境局和弋江区生态环境分局已对企业采取行政罚款、停业整顿等措施，且芜湖市农业行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能由芜湖市农业农村局（以下简称市农业农村局）统一行使，弋江区检察院于2021年5月25日向市农业农村局制发检察建议，要求依法查处某禽业公司未经许可从事家禽屠宰生产经营行为，消除该违法行为带来的动物防疫安全隐患。市农业农村局随后责令该禽业公司改正并处罚款。11月9日，弋江区检察院“回头看”发现，该公司无证屠宰、违法排污等违法行为仍未停止。11月19日，弋江区检察院向市农业农村局所在地的芜湖市鸠江区人民法院（以下简称鸠江区法院）提起行政公益诉讼，请求判令被告依法查处某禽业公司未取得动物防疫条件合格证从事禽类屠宰的违法行为，采取有效措施消除该违法行为带来的动物防疫安全等方面隐患。

　　【裁判结果】

　　2022年6月28日，鸠江区法院经审理认为，市农业农村局在收到检察建议后虽对某禽业公司责令改正并处以罚款，但未能有效制止无证屠宰等违法行为，生态环境污染问题未得到根本解决，属于履职不全面、不充分，社会公共利益仍处于受侵害状态。判决支持检察机关全部诉请。该判决已生效。

　　案件审理过程中，芜湖市政府召开专题会议部署开展全市家禽屠宰行业集中整治，并在鸠江区沈巷镇建成投资3.2亿元、年屠宰量3000万只、华东地区规模最大的畜禽加工基地，从根源上解决家禽屠宰行业因分散式经营导致的无法集中检疫和环境污染问题，促进家禽产业转型升级健康发展。

　　判决执行过程中，市农业农村局反映涉案家禽非法屠宰加工点取缔困难。鸠江区法院通过“府院联动”机制，协调弋江区人民政府组织区市场监督管理局、区城市管理局、马塘街道办事处等单位配合市农业农村局开展执法行动。2023年1月，某禽业公司非法屠宰加工点被关闭，所属经营户搬迁至沈巷镇畜禽加工基地，生态环境污染和动物防疫安全隐患彻底消除。

　　【典型意义】

　　针对中央生态环境保护督察组反馈的环境污染问题，检察机关能动履行公益诉讼职责，通过诉前检察建议、提起行政公益诉讼等方式督促行政机关依法全面履职，助推生态环境突出问题得到全面彻底整改。检察机关、审判机关与行政机关协同联动，形成公益保护合力，促进诉源治理。以取缔非法屠宰加工点为切入口，推动家禽屠宰行业集中整治和规范化生产经营，从源头上彻底解决生态环境污染问题。

2.吉林省白城市洮北区人民检察院

诉洮北区林业和草原局行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼　草原保护　科技赋能　跟进监督

　　【基本案情】

　　白城市地处吉林省西部，科尔沁草原东部，草原资源丰富。但近年来，非法开垦草原行为屡禁不止，由于农药、化肥等侵蚀，加速了草原退化。其中洮北区青山镇的一处国有天然牧草地被非法开垦种植水田，破坏面积达1700余亩，草原资源和生态环境遭到严重破坏，国家利益和社会公共利益受到损害。

　　【诉前程序】

　　2020年6月，白城市人民检察院在开展草原生态检察监督专项行动中发现该线索，并指定由镇赉县人民检察院办理。镇赉县检察院于2020年10月22日对该线索进行行政公益诉讼立案，经调查，白城市某兽药公司（以下简称兽药公司）因非法开垦破坏天然牧......