生态环境部于2025年10月发布《中国应对气候变化的政策与行动（2025 年度报告）》，系统阐述 2024 年以来中国应对气候变化的进展：明确2035 年国家自主贡献目标（全经济范围温室气体净排放量比峰值下降 7%-10%、非化石能源消费占比超 30% 等），在积极减缓气候变化（新型能源体系建设，2025.6 可再生能源装机达 21.6 亿千瓦；产业、交通等领域低碳转型，2024年新能源汽车保有量 3140万辆）、稳步推进适应气候变化（监测预警体系完善、生态系统适应能力提升）、全国碳市场建设（首次扩围至电力、钢铁等4行业，覆盖排放占比超 60%）、产品碳足迹管理（建立核算标准体系）等方面成效显著，同时通过气候变化南南合作（累计投入超1770亿元）等行动引领全球气候治理，并提出《公约》第30次缔约方大会（COP30）的五大立场主张，彰显中国应对气候变化的坚定决心。
一、报告背景与基础成效
1. 发布主体与目的：中华人民共和国生态环境部于 2025 年 10 月发布报告，旨在介绍 2024 年以来中国应对气候变化的进展，增进国际社会了解。
2. 核心定位：中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者，应对气候变化行动不放缓、国际合作努力不减弱。
3. 领导人引领：2025 年习近平主席两次出席联合国气候主题峰会并致辞，9 月宣布2035 年国家自主贡献目标，强调绿色低碳转型、公平公正原则与国际合作。
4. 基础数据：
（1）2024年：单位GDP二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费占比达19.8% ，森林覆盖率超25% ；
（2）2025年6月底：全国可再生能源发电总装机达21.6亿千瓦（占全球40%以上），风电、太阳能发电总装机16.7亿千瓦（占全球近一半）；
（3）碳市场：全国碳排放权交易市场扩围至4行业，自愿减排市场（CCER）实现上线交易。
二、中国应对气候变化的新部署新目标
1. 体制机制改革
政策文件：2024 年 7 月印发《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，8 月印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》；
双控制度：“十五五” 时期实施 “强度控制为主、总量控制为辅”，碳达峰后转为 “总量控制为主、强度控制为辅”
2. 2035 年国家自主贡献目标（核心内容）
温室气体：全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10% （力争更好）；
能源结构：非化石能源消费占比超30% ，风电、太阳能装机达36 亿千瓦（2020 年的 6 倍以上）；
生态与产业：森林蓄积量超240 亿立方米，新能源汽车成为新销售车辆主流；
市场与社会：全国碳市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。
三、积极减缓气候变化（八大重点领域）
（一）新型能源体系建设
消费结构：2024 年非化石能源占比 19.8%，煤炭消费占比从 2013 年 67.4% 降至53.2% ；
非化石能源发展：2025 年一季度风电、太阳能装机首超火电，2025.6 核电规模1.25 亿千瓦 / 112 台，水电装机4.36 亿千瓦；
化石能源清洁利用：96% 以上煤电机组实现超低排放，煤电平均供电煤耗303 克标准煤 / 千瓦时，北方清洁取暖率达83% ；
新型电力系统：2025.6 新能源装机占比45.8% ，抽水蓄能投产超6100 万千瓦，新型储能装机9491 万千瓦
（二）产业绿色低碳转型
新质生产力：2024 年新能源汽车产量连续 10 年全球第一，绿色船舶订单占全球70% ，提供全球 80%+ 光伏组件、70%+ 风电装备；
产业结构：2024 年高技术制造业投资增长10.2% ，三次产业结构为6.8:36.5:56.7 ；
节能降碳：2024 年形成2800 万吨标准煤节能量，废弃资源综合利用业增加值增 10.2%，节水产业市场规模近7640 亿元。
（三）交通领域绿色低碳水平提升
新能源汽车：2024 年保有量3140 万辆（占汽车总量 8.9%），新能源重卡销量增 140%，充换电基础设施累计1281.8 万台（高速服务区覆盖率 98%）；
铁路与民航：国家铁路单位运输能耗降 8.7%（较 2020 年），民航吨公里油耗较 2005 年降20.5% 。
（四）城乡建设领域节能降碳
建筑节能：2024 年新建绿色建筑占比97.9% ，新开工装配式建筑6.72 亿平方米，超低 / 近零能耗建筑942.2 万平方米；
公共机构：2024 年单位建筑面积能耗较 2020 年降4% ，新增能源费用托管项目 202 个。
（五）非二氧化碳温室气体控排
甲烷：2024 年煤矿瓦斯抽采122 亿立方米、利用60 亿立方米，启动海上油气平台甲烷监测；
HFCs：2024 年实施配额许可管理，生产 / 使用配额较基线压减4.04 亿 / 2.62 亿吨 CO₂当量；
氧化亚氮：出台工业领域控排方案，推动己二酸、硝酸等行业减排。
（六）生态系统碳汇能力
森林草原：2024 年完成国土绿化786.5 万公顷，森林覆盖率超 25%，草原综合植被盖度50.35% ，治理沙化土地278.3 万公顷；
湿地与海洋：全国湿地面积稳定在5635 万公顷以上，2024 年修复滨海湿地3.1 万公顷，红树林面积3.03 万公顷；
土壤：2020-2024 年中央财政投144 亿元支持黑土地保护性耕作4.06 亿亩次。
（七）减污降碳协同增效
减排成效：2024 年 4 项主要污染物排放量同比降 0.7%-5.0%，PM₂.₅浓度降2.7% ，单位 GDP CO₂排放降3.4% （GDP 增 5.0%）；
试点推进：深化 21 个城市、43 个产业园协同创新试点，京津冀氨减排3552 吨
（八）国家碳达峰试点：鄂尔多斯、盐城探索零碳园区，深圳建虚拟电厂体系，杭州 “杭碳云” 实现智慧管碳。
四、稳步推进适应气候变化工作
（一）工作体系完善：30 省（区、市）+ 新疆兵团印发适应方案，39 城试点气候适应型城市，发布《气候变化影响和风险评估技术指南》。
（二）监测预警强化：建成 9 万 + 地面气象站、27 个国家气候观象台，强对流预警提前43 分钟，预警公众覆盖率99.1% 。
（三）自然生态适应：2024 年水利投资13529 亿元，新增水土流失治理7.5 万 km²，水土保持率达72.83% ，发射 “句芒号” 碳监测卫星。
（四）经济社会适应：2024 年新建高标准农田超8000 万亩，粮食产量破1.4 万亿斤；60 城开展海绵城市示范，建设 “口袋公园”6200 余个。
（五）区域格局：强化青藏高原、黄河流域适应能力，构建 “三条控制线” 监测评估机制。
五、全国碳市场建设迈入新阶段
（一）制度体系健全：出台《碳排放权交易管理暂行条例》，2025 年 9 月底配额累计成交额498.30 亿元，2023 年度配额清缴完成率创历史最优。
（二）首次扩围（核心变化）
（三）自愿减排市场：2024 年 1 月启动，2025 年 3 月完成首批 CCER 登记，2025.9 累计成交318.71 万吨（成交额 2.67 亿元），发布 6 项方法学。
（四）数字化保障：2024 年审核企业数据300 余万条，督促整改异常数据1.9 万条，提升数据准确性。
六、产品碳足迹管理体系建设
（一）体系建立：印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，发布《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T 24067-2024），截至 2024 年底发布 6 项国标、100 余项团体标准。
（二）多方参与：阿里巴巴、京东等电商展示碳足迹，江苏、浙江等 10 省编制地方工作方案。
（三）国际互信：参与国际碳足迹规则讨论，推动国内与国际机构合作衔接。
（四）能力建设：46 门国家级碳足迹精品课程，上线 828 门在线课程，发布 2023 年电力碳足迹因子数据。
七、健全法律政策体系和支撑保障
（一）法律标准：生态环境法典设绿色低碳编，出台《能源法》《生态保护补偿条例》，2024 年发布 60 + 相关国标、339 项地方标准。
（二）激励政策
财税：2024 年 12 月全国实施水资源费改税，延续新能源车购置税减免；
金融：2024 年底绿色贷款存量36.6 万亿元，碳减排支持工具带动减排超2 亿吨；
采购：2024 年政府采购节能环保产品占比超85% ，绿色建材推广城市扩至 101 个。
（三）统计核算：上线国家温室气体排放因子数据库（297 个因子），形成 2015-2022 年连续年度国家温室气体清单。
（四）科技创新：发布第五批国家重点低碳技术目录，增设 20 个应对气候变化相关本科专业。
（五）全民参与：开展 “全国低碳日”“绿色出行宣传月”，中央企业 2024 年募集1800 亿元投清洁能源。
八、全球气候治理贡献与 COP30 立场
（一）全球治理贡献
南南合作：2016 年以来投入超1770 亿元，与 42 国签 54 份文件，实施 300 + 能力建设项目，培训 1 万 + 人次；
能源转型：推动全球风电 / 光伏成本降60%+/80%+ ，2024 年出口产品减碳超10 亿吨；
多边参与：主办 “基础四国” 部长会，参与 IPCC 评估，牵头 G20 可持续金融工作组。
（二）COP30 五大立场主张
坚守多边主义，反对单边保护主义；
落实《公约》《巴黎协定》，遵循 “共同但有区别的责任”；
平衡推进减缓、适应、资金、技术、能力建设，推动1.3 万亿美元融资路线图；
加强国际合作，营造良好气候行动环境；
推动全球绿色公正转型，缩小南北发展差距。
关键问题汇总：
问题 1：中国 2035 年国家自主贡献目标涵盖哪些关键领域，各领域的核心量化指标是什么？
答案：中国 2035 年国家自主贡献目标覆盖温室气体减排、能源结构、生态保护、产业转型、市场建设与社会适应六大领域，核心量化指标如下：
温室气体：全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10% （力争更好）；
能源结构：非化石能源消费占能源消费总量比重超30% ，风电和太阳能发电总装机容量达到36 亿千瓦（为 2020 年的 6 倍以上）；
生态保护：森林蓄积量达到240 亿立方米以上；
产业转型：新能源汽车成为新销售车辆的主流；
市场建设：全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业；
社会适应：气候适应型社会基本建成。
问题 2：全国碳排放权交易市场首次扩围后，在管控范围、覆盖规模等方面较扩围前有哪些显著变化？
答案：全国碳排放权交易市场首次扩围（新增钢铁、水泥、铝冶炼行业）后，管控范围与覆盖规模实现大幅拓展，具体变化如下表所示：
问题 3：中国在气候变化南南合作中采取了哪些具体举措，取得了哪些关键成效？
答案：中国在气候变化南南合作中以资金支持、能力建设、项目落地为核心，采取多项务实举措并取得显著成效：
1. 资金与合作文件：2016 年以来累计提供并动员项目资金超1770 亿元人民币，截至 2024 年底与42 个发展中国家签署54 份气候变化南南合作文件，为合作奠定制度基础；
2. 能力建设：累计实施300 多期应对气候变化能力建设项目，为120 余个发展中国家提供超1 万余人次培训，覆盖早期预警、低碳技术等领域；
（1）旗舰项目与示范：实施 “非洲光带” 项目，与乍得等 6 个非洲国家签署合作文件；在巴基斯坦、马尔代夫等国落地气候信息早期预警系统；与 13 个小岛屿发展中国家签署 16 份谅解备忘录；
（2）生态与能源合作：通过合作建设低碳示范区、赠送光伏发电设备、清洁炉灶等，帮助发展中国家提升低碳发展能力；启动昆明生物多样性基金，首批支持 9 个项目（覆盖 15 个发展中国家），助力生态保护与气候适应协同推进
来源：中企碳中和服务网
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